{"id":507,"date":"2026-01-23T12:11:22","date_gmt":"2026-01-23T11:11:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.democraciareal.com\/?p=507"},"modified":"2026-01-23T12:12:46","modified_gmt":"2026-01-23T11:12:46","slug":"manuel-fraga-la-democracia-y-lo-que-aun-esta-pendiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.democraciareal.com\/?p=507","title":{"rendered":"Manuel Fraga, la democracia y lo que a\u00fan est\u00e1 pendiente"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-embed is-type-video is-provider-youtube wp-block-embed-youtube wp-embed-aspect-16-9 wp-has-aspect-ratio\"><div class=\"wp-block-embed__wrapper\">\n<iframe loading=\"lazy\" title=\"La Visi\u00f3n de Manual Fraga para Espa\u00f1a. La democracia semidirecta para controlar la partitocracia\" width=\"500\" height=\"281\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/DpaRV_l7BKU?feature=oembed\" frameborder=\"0\" allow=\"accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture; web-share\" referrerpolicy=\"strict-origin-when-cross-origin\" allowfullscreen><\/iframe>\n<\/div><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando la democracia se debilita, conviene recordar qui\u00e9nes pensaron c\u00f3mo fortalecerla.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el debate actual sobre regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica, participaci\u00f3n ciudadana y desgaste del sistema representativo, sorprende comprobar hasta qu\u00e9 punto Manuel Fraga Iribarne fue un dem\u00f3crata adelantado a su tiempo. No por rupturista, sino por exigente. No por antiparlamentario, sino por profundamente institucional.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga entendi\u00f3 algo esencial: una democracia moderna no puede descansar solo en el voto peri\u00f3dico ni quedar encerrada en los partidos pol\u00edticos. Necesita contrapesos ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cHacemos soberano al pueblo\u2026 y le damos un minuto de soberan\u00eda.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esa frase, pronunciada en el Congreso durante los debates constitucionales de 1978, resume con crudeza su preocupaci\u00f3n: convertir al ciudadano en protagonista solo el d\u00eda de las elecciones y en espectador el resto del tiempo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Democracia representativa, s\u00ed. Pero no sola.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga nunca defendi\u00f3 una democracia sin partidos. Al contrario. Cre\u00eda en ellos como instrumentos necesarios de agregaci\u00f3n pol\u00edtica. Pero tambi\u00e9n advert\u00eda del riesgo de que acabaran monopolizando el proceso pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cNo buscamos la democracia sin partidos; lo que queremos es completarla y compensarla.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Su propuesta era clara: una democracia mixta, donde la representaci\u00f3n se viera reforzada \u2014no debilitada\u2014 por mecanismos de democracia directa y semidirecta. Una idea hoy plenamente asumida en las democracias m\u00e1s avanzadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La iniciativa legislativa popular: una promesa aplazada<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Durante el debate del art\u00edculo 87 de la Constituci\u00f3n, Fraga defendi\u00f3 que la iniciativa legislativa popular (ILP) deb\u00eda quedar reconocida de forma directa en el texto constitucional, permitiendo a los ciudadanos presentar proposiciones de ley articuladas con un n\u00famero razonable de firmas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La Ponencia constitucional lo recog\u00eda con claridad. Sin embargo, el texto final opt\u00f3 por remitir su desarrollo a una futura ley org\u00e1nica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga denunci\u00f3 el riesgo con iron\u00eda cl\u00e1sica:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Remitirla \u201cad calendas graecas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El tiempo le dio la raz\u00f3n. D\u00e9cadas despu\u00e9s, la ILP en Espa\u00f1a sigue siendo un mecanismo excepcional, poco eficaz y sometido a filtros pol\u00edticos que la convierten m\u00e1s en s\u00edmbolo que en herramienta real.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El refer\u00e9ndum como higiene democr\u00e1tica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A\u00fan m\u00e1s avanzada fue su posici\u00f3n sobre el refer\u00e9ndum. Fraga defendi\u00f3 que no deb\u00eda limitarse a una consulta meramente orientativa convocada desde el poder, sino que deb\u00eda servir como instrumento de sanidad democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cUna medida de extraordinaria sanidad pol\u00edtica\u2026 de extraordinaria inteligencia.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para \u00e9l, someter determinadas leyes controvertidas a la decisi\u00f3n ciudadana pod\u00eda evitar bloqueos, desdramatizar conflictos sociales y devolver legitimidad a las instituciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Critic\u00f3, adem\u00e1s, la eliminaci\u00f3n del refer\u00e9ndum abrogatorio \u2014impulsado por iniciativa popular\u2014 con una expresi\u00f3n tan certera como vigente:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El principio de \u201cerralla y no enmendalla\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La posici\u00f3n de Manuel Fraga Iribarne y del Grupo Parlamentario de Alianza Popular respecto a los refer\u00e9ndums y la iniciativa legislativa popular se centr\u00f3 en defender e impulsar la <strong>democracia semidirecta<\/strong> como contrapeso necesario al poder creciente de los partidos pol\u00edticos (la \u00abpartitocracia\u00bb). Fraga lament\u00f3 que los criterios de la mayor\u00eda tendieran a restringir estos mecanismos, y su principal propuesta fue la vuelta al texto original de la Ponencia en estos art\u00edculos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sus propuestas espec\u00edficas se detallan a continuaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>1. Iniciativa Legislativa Popular (Art\u00edculo 87)<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La propuesta de Fraga buscaba constitucionalizar inmediatamente la Iniciativa Popular, en lugar de remitir su regulaci\u00f3n a una ley posterior.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Propuesta Principal:<\/strong> El Grupo de Alianza Popular defendi\u00f3 una enmienda que ped\u00eda volver al texto de la Ponencia, que constitucionalizaba directamente el principio de iniciativa popular, sin perjuicio de su posterior regulaci\u00f3n por ley.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Contenido Deseado (Texto de la Ponencia):<\/strong> Seg\u00fan Fraga, este texto establec\u00eda que <strong>\u00abPodr\u00e1n someterse al Congreso proposiciones de ley articuladas y motivadas con las firmas acreditadas de 500.000 electores\u00bb<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cr\u00edtica al Dictamen Aprobado:<\/strong> El texto final del dictamen remiti\u00f3 su regulaci\u00f3n a una Ley Org\u00e1nica (\u00abUna ley org\u00e1nica regular\u00e1 las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular&#8230;\u00bb). Fraga critic\u00f3 que esto significaba posponer su aplicaci\u00f3n <em>ad calendas graecam<\/em> (indefinidamente), impidiendo su entrada inmediata en la Constituci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Justificaci\u00f3n:<\/strong> Argument\u00f3 que la Iniciativa Popular era necesaria como <strong>compensaci\u00f3n<\/strong> frente a la tendencia de los partidos pol\u00edticos a <strong>monopolizar el proceso pol\u00edtico<\/strong>, tendencia que se hab\u00eda acentuado con el establecimiento de un sistema de representaci\u00f3n proporcional con largas listas provinciales. Fraga ve\u00eda la Iniciativa Popular como una de las instituciones de <strong>democracia semidirecta<\/strong> desarrollada en democracias m\u00e1s antiguas (como la influencia helv\u00e9tica y el movimiento progresista americano).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>2. Refer\u00e9ndum (Art\u00edculo 92)<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga defendi\u00f3 la inclusi\u00f3n de modalidades de refer\u00e9ndum m\u00e1s amplias y vinculantes, lamentando que el texto aprobado fuera un <strong>\u00abcamino de servidumbre hacia la partitocracia\u00bb<\/strong>. Su posici\u00f3n se bas\u00f3 en la defensa de la <strong>\u00abConstituci\u00f3n mixta\u00bb<\/strong>, que equilibra la democracia representativa con la directa y semidirecta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga defend\u00eda la previsi\u00f3n de <strong>tres clases de refer\u00e9ndum<\/strong> (que estaban en el texto de la Ponencia):<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Refer\u00e9ndum aplicable a leyes aprobadas por las Cortes y a\u00fan no sancionadas:<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Esta modalidad permitir\u00eda someter a consulta leyes pol\u00e9micas aprobadas por las C\u00e1maras por una escasa mayor\u00eda de votos.<\/li>\n\n\n\n<li>Fraga consider\u00f3 que esto era una medida de <strong>\u00abextraordinaria sanidad pol\u00edtica\u00bb<\/strong> y de <strong>\u00abextraordinaria inteligencia\u00bb<\/strong> que pod\u00eda desdramatizar cuestiones fundamentales (como el divorcio o el aborto).<\/li>\n\n\n\n<li>Este mecanismo permitir\u00eda al Jefe del Estado (el Rey) recurrir al <strong>arbitraje de la opini\u00f3n<\/strong> ante una ley que causara gran divisi\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Refer\u00e9ndum de derogaci\u00f3n de leyes en vigor (Abrogatorio):<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Esta modalidad permitir\u00eda, mediante iniciativa popular (con un n\u00famero acreditado de firmas), la derogaci\u00f3n de una ley en vigor que resultara pol\u00e9mica o cuyas consecuencias fuesen lamentables.<\/li>\n\n\n\n<li>Lament\u00f3 que esta forma, que era una versi\u00f3n <strong>\u00abmuy interesante y muy pr\u00e1ctica de la iniciativa popular\u00bb<\/strong>, se suprimiera, aplicando el principio de <em>\u00aberralla y no enmendalla\u00bb<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Refer\u00e9ndum consultivo sobre decisiones pol\u00edticas de especial trascendencia:<\/strong>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Este tipo se mantendr\u00eda para decisiones importantes (como la entrada o retirada de comunidades europeas o de una organizaci\u00f3n internacional de defensa).<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Cr\u00edtica al Car\u00e1cter Consultivo:<\/strong> Fraga critic\u00f3 duramente que este \u00fanico tipo de refer\u00e9ndum retenido fuera meramente <strong>consultivo<\/strong>. Argument\u00f3 que esto era <strong>\u00abde una extraordinaria gravedad\u00bb<\/strong> y que comprometer\u00eda gravemente al Jefe del Estado, ya que su Gobierno podr\u00eda seguir una opini\u00f3n distinta a la que la mayor\u00eda del pueblo hubiese aprobado.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fraga sostuvo que la supresi\u00f3n de las dos primeras formas y la limitaci\u00f3n de la tercera a ser solo consultiva era una restricci\u00f3n en contra de las formas modernas de democracia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Documento de referencia: <a href=\"https:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L0\/CONG\/DS\/C_1978_109.PDF\">https:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L0\/CONG\/DS\/C_1978_109.PDF<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Cuando la democracia se debilita, conviene recordar qui\u00e9nes pensaron c\u00f3mo fortalecerla. 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